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索 引 号:00183092/2019-00726 分类: 其他?;?部门文件
发布机构: 亚博足球官网人民政府办公室 发文日期: 2019年05月13日
名  称: 亚博足球官网人民政府办公室关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见
文  号: 牡政办规〔2019〕8号 主 题 词:


亚博足球官网人民政府办公室关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见

各县(市)、区人民政府,市政府各有关直属单位:

  为深入贯彻习近平总书记关于"四好农村路"重要指示批示精神,全面落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深入推进"四好农村路"建设的实施意见》(黑政办规〔2018〕66号),切实把全市农村公路"建好、管好、护好、运营好",推动全市农村公路事业高质量发展,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,发挥"四好农村路"建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支撑作用,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持政府主导、社会参与的体制机制,扎实推进我市"四好农村路"建设,实现全市农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权得到有效保护,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,为方便人民群众安全便捷出行,推动广大农民致富奔小康提供重要保障。

  二、工作目标

  到2020年,要实现以下八个方面的工作目标:

  (一)全面完成交通扶贫脱贫攻坚任务和"十三五"规划农村公路建设任务,进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。

  (二)全面落实县(市)、区政府主体责任,构建符合我市农村公路特点的管理体制机制,县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%。

  (三)全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制,农村公路管理机构经费、养护生产经费纳入财政预算的比例达到100%。

  (四)全面提升农村公路养护水平,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,2019年底前全面完成乡镇、建制村"油返砂、畅返不畅"路段整治。

  (五)全面加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,健全完善农村公路管理法规,各地爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

  (六)全面提升农村路网安全水平,完成农村公路现有四五类危桥改造,完成县乡公路安全生命防护工程建设,实现县乡公路安全隐患治理率基本达到100%。

  (七)全面优化农村客运网络,建制村通客车率始终保持100%。不断提升客运服务水平,城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县(市)、区达到90%。

  (八)全面建成农村现代物流网络,实现全市县、乡、村物流节点覆盖率达到100%。

  三、工作重点

  (一)突破瓶颈,进一步建设好农村公路。

  1.科学规划,依法实施。坚持"四好农村路"建设与农村经济社会发展和广大群众安全便捷出行的要求相适应。各县(市)、区政府要切实落实财政保障机制,建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制,确保已下达计划的农村公路建设项目配套资金足额、及时到位。加强和规范农村公路建设管理,严格履行程序,努力建设品质工程,确保农村公路建设进度和质量。

  2.简政放权,提高效率。进一步简化农村公路建设审批程序,可下放的要下放到位,在法律法规许可范围内尽量依法简化各项前期审批程序,压缩项目立项及申报、审批时间。土地政策适当向农村公路建设倾斜,以满足农村公路建设用地需求,与自然资源、林业草原等部门进一步协调,明确公路用地权属问题。

  3.全面推进,提档升级。加快实施并完成"十三五"全市农村公路总体规划建设任务,加快全市农村公路现有521座危桥改造进程,基本完成1401.6公里县乡公路安全隐患治理和全面推进农村公路安全生命防护工程建设任务;以通客运线路路段为重点,加快实施3.5米窄路面村级公路加宽改造工程;2019年底完成189个建制村的795.8公里硬化路"畅返不畅"整治工作;完成全市人居环境三年整治300公里建设任务;完成全市29个建档立卡贫困村道路通畅任务。

  (二)依法治路,进一步管理好农村公路。

  1.落实管理责任。按照依法治路总要求,明确农村公路管理的主体,逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。县(市)、区交通部门要协调各乡镇、村对农村公路划分界线,进一步明确管理职责,健全乡规民约、村规民约。县(市)、区政府要统一开展联合执法,严厉打击违法违规超限超载运输和各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

  2.健全管理机制。全面落实农村公路路长负责制和乡村道专管员制,各县(市)、区政府主要负责人担任辖区内农村公路总路长,乡镇政府主要负责人担任辖区内乡镇路长,村民委员会主任担任辖区内村路长,各级路长为辖区内农村公路建设管理养护和路域环境整治的总负责人,具体负责日常路况巡查、隐患排查、参与管养单位监督考核、协助现场执法等工作。县(市)、区、乡镇政府明确相应机构(路长办公室)承担日常管理工作。

  3.整治路域环境。各县(市)、区政府、乡镇政府要结合我市农村人居环境整治三年行动、美丽乡村建设,扎实开展农村公路路域环境综合整治,全面清理路域范围内的垃圾、非公路标志,实现农村公路"路田分家、路宅分家"比例达到100%,加强绿化美化,打造"畅安舒美"的通行环境。

  (三)完善体系,进一步养护好农村公路。

  1.明确落实主体责任。各县(市)、区政府要树立"建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展"的理念,将农村公路管理养护纳入政府工作目标考核,按照"以县(市)区为主、分级负责、行业指导、保障畅通"的原则,全面加强农村公路日常养护,以养护质量为重点,建立科学的养护考评机制。市级交通运输主管部门要加强业务指导,县(市)、区公路养护部门要提高养护作业水平,提高机械化水平,全面实施农村公路病害处治及养护大中修工程,加大路面坑槽及灌缝等病害处治维修力度,提高路况和公路使用年限,真正做到全面养护。

  2.落实养护资金保障。各县(市)、区政府应按照国家及省政府要求,将农村公路日常养护资金及人员经费全部纳入财政预算,按实际需求足额拨付。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的完整工作机制,财政、交通运输、审计部门要加强对省级农村公路养护补助资金使用管理和监督审计,确保省级养护补助资金只能用于农村公路养护工程支出,不得用于日常保养和人员开支。

  3.稳步推进养护市场化。各县(市)、区政府要出台优惠政策,积极培育养护市场,因地制宜,建立专业养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本。对大中修等专业性工程,通过市场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施;对于日常养护,鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展,逐步通过政府购买服务的方式交由社会专业化养护队伍承担。

  (四)创新机制,进一步运营好农村公路。

  1.全面提升农村客运服务水平。县(市)、区政府要综合考虑农村地区客运需求、公路通行条件、可持续运营等多方面因素,建立健全公安、交通运输、应急管理等部门共同参与管理的农村客运安全监管工作机制,提升农村客运动态监控能力。根据本地实际,结合城乡道路客运一体化、网络化发展,积极推进道路客运转型升级,因地制宜,创新农村客运运营组织模式,采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线区域化或公司化经营、预约响应等运营模式,鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式,开展预约、定制的个体化客运服务,以灵活经营等多样化的经营模式降低经营成本,在确保安全的前提下,科学合理设置停靠站点,方便农民群众出行。

  2.创新现代农村物流发展模式。全面推广"交邮合作"、"互联网+物流"、"交通运输+特色产业"等农村物流创新跨业融合共享经济发展模式,重点持续深化"交邮合作",加大推进力度,创新融合方式,拓宽服务领域。充分整合现有第三方物流资源,发挥第三方物流在农村物流体系中的作用,引导已成型的第三方物流纳入农村物流体系。加快推广定时、定点、定线的农村物流"货运班线"模式,开展县(市)、区至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件和快件,健全小件快运服务体系,降低物流成本。

  3.完善农村公路运输服务网络。县(市)、区政府要加大对农村公路运输服务网络体系建设和运营的支持力度,认真做好农村客运和物流需求调研,充分利用现有资源,加大对农村客运站基础设施投入,加强农村客运站维护和改造,使客运站场充分发挥其应有的功能,提高现有农村客运站利用率。进一步明确农村物流网络三级节点体系的定位,完善功能,加强农村物流基础设施建设,逐步实现县(市)、区有具备农村物流功能的货运场站,乡镇有多功能的交通综合服务站,村屯有物流服务点,使农村物流网络节点体系建设更加科学化、合理化。

  四、保障措施

  (一)加强体制机制建设。交通运输、财政、发展改革、自然资源、住房建设、农业农村、林业草原、水务、文化旅游等相关部门要将"四好农村路"建设作为重大民生工程,作为乡村振兴战略的基础与先导,切实履行农村公路监督指导职责,全力抓实抓好。各县(市)、区政府要真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任,进一步加强农村公路管理机构和队伍建设,健全农村公路建管养运长效机制,推动管养责任、人员和资金投入"三落实",严格奖惩机制,切实做到农村公路"有人建、有人管、有人养",确保良好的路网技术状况水平。各级、各有关部门要依据职责分工,加强协作配合,形成"重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查"的协同机制,共同推动"四好农村路"建设有序开展。

  (二)加强政策资金保障。构建以省、市奖补为引导、县(市)、区投入为主体、社会资金参与为补充的"四好农村路"多元化投资机制,充分发挥省、市奖补资金的激励引导作用,对"四好农村路"建设考核好的县(市)、区给予奖补用于推动农村公路重点项目建设。各县(市)、区政府要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算,每年统筹安排资金用于"四好农村路"建设养护,同时整合使用涉农资金、"一事一议"资金,切实加大农村公路投入。进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立"政府主导、社会支持、群众参与"的投资长效机制。

  (三)加强政策宣传引导。各级政府要进一步宣传贯彻习近平总书记关于"四好农村路"建设的重要批示指示精神,利用多种载体、多种形式大力做好农村公路建设发展宣传工作,让广大农村群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识,引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

  亚博足球官网人民政府办公室

  2019年5月13日

  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  亚博足球官网人民政府办公室 2019年5月13日印发